NVE anbefaler en tidlig avslutning av elsertifikatordningen

Elsertifikatordningen ble innført i Norge og Sverige for å gjøre det mer lønnsomt å investere i utbygging og produksjon av fornybar kraft. På oppdrag fra Energidepartementet har NVE vurdert konsekvensene av å avslutte elsertifikatsystemet tidligere enn den planlagte sluttdatoen i 2035.  

Det samlede målet for Sverige og Norge var at systemet skulle bidra med totalt 46,4 TWh fornybar kraftproduksjon innen 2030, noe som allerede ble oppnådd i mars 2021. 

– Produksjonsmålet i elsertifikatordningen er nådd og ordningen har oppfylt sitt formål. Det er i dag et betydelig overskudd av elsertifikater og svært lave priser i markedet. Strømkundene betaler nå i praksis bare for å administrere ordningen. NVE anbefaler derfor at ordningen avsluttes tidlig, sier vassdrags og energidirektør, Kjetil Lund. 

NVEs utredning vurderer juridiske rammer og gjør samfunnsøkonomiske analyser av ulike alternativer for tidlig avslutning. 

– Dersom ordningen skal avsluttes tidlig, må det være enighet mellom Norge og Sverige om dette. Det må i så fall tas stilling til om kraftselskapene skal kompenseres. Hensynet til stabile rammevilkår taler for at kraftselskapene blir kompensert ved en tidlig avslutning. Hensynet til å redusere kostnadene for strømkundene går den andre veien. Denne avveiingen må gjøres politisk, sier Lund. 

Markedsprisen på elsertifikater er lav 

Målet med ordningen som ble innført i Norge i 2012, er å bidra til finansiering av fornybar kraftproduksjon ved at kraftprodusentene får elsertifikater for den fornybare strømmen de produserer. Gjennom salg av disse elsertifikatene har kraftprodusentene fått en ekstra inntekt i tillegg til strømprisen.  

Markedsprisen på elsertifikater som utstedes til produsentene i ordningen, har falt fra en topp i 2018 på over 230 kr. per sertifikat, til 0,36 kr. i januar 2025.  Det er forventet fortsatt lav sertifikatpris i fremtiden. 

NVE har sett på ulike alternativer  

Flere aktører har tatt til orde for at ordningen avsluttes tidligere. I rapporten har NVE sett på alternative muligheter for tidlig avslutning, som et beslutningsgrunnlag for departementet. Alternativene innebærer en mulig kompensasjon til kraftprodusentene. I tillegg ser utredningen på konsekvensene av en videreføring av elsertifikatordningen som planlagt frem til 2035.  

Alternativene er juridisk gjennomførbare, men vil påvirker aktørene ulikt. NVE vurderer at alternativet tidlig avslutning uten kompensasjon gir størst besparelser for samfunnet. Alternativet tidlig avslutning med mulig kompensasjon vil påføre samfunnet merkostnader. Den samlede kompensasjonssummen er beregnet til 0-30 millioner kroner, avhengig av hva som trekkes fra av gebyr og administrasjonskostnader.  

NVE oversender i dag utredningen med våre vurderinger og anbefalinger til Energidepartementet. 

Fakta om oppdraget 

Norge og Sverige har siden 1. januar 2012 hatt et felles marked for elsertifikater. Rammene for elsertifikatmarkedet er regulert i en avtale mellom Norge og Sverige, samt i lov og forskrifter, som gir markedsaktørene forutsigbarhet om ordningen.

NVE fikk i desember 2024 i oppdrag fra Energidepartement å utrede muligheten for å avslutte elsertifikatordningen tidligere enn 2035. Samtidig fikk svenske Energimyndigheten et likelydende oppdrag. NVE og Energimyndigheten har hatt løpende dialog underveis i oppdraget. Eventuelle endringer i elsertifikatsystemet må samkjøres mellom Norge og Sverige.  

NVE har fått i oppdrag å utrede tidlig utfasing av elsertifikatordningen.