Etterkontroll av fiskesalslagslova

- Etterkontrollen av fiskesalslagslova er et viktig oppfølgingspunkt fra kvotemeldingen. Vi skal ha en førstehåndsomsetning som fungerer godt som markedsplass, som tar hensyn til både flåten og industrien, og som er godt rustet til å utføre de offentlige oppgavene salgslagene har, sier fiskeri- og havminister Marianne Sivertsen Næss.

Regjeringen tok i kvotemeldingen opp flere spørsmål om rammevilkårene for sjømatindustrien og om førstehåndsomsetningen av fisk. Ett av tiltakene var å evaluere fiskesalslagslova for å vurdere hvordan den fungerer i praksis og håndheves i dag, over ti år etter at den trådte i kraft. Stortinget ba også regjeringen vurdere om offentligheten har godt nok innsyn i og kontroll med salgslagenes virksomhet.

Nærings- og fiskeridepartementet har nå gått gjennom og vurdert hver enkelt bestemmelse i loven, og har identifisert både utfordringer og behov for endringer. Rapporten peker også på problemstillinger knyttet til praktisering og håndhevelse av loven, for eksempel knyttet til salgslagene utøvelse av offentlig myndighet.

Rapporten inneholder ingen anbefalinger om materielle lovendringer, bortsett fra der tekniske endringer er nødvendige eller der andre lover gjør det påkrevd.

Etterkontrollen bygger på en rekke innspillsmøter og skriftlige innspill, departementets egne erfaringer og kunnskapsgrunnlag, samt utredninger bestilt underveis i arbeidet. I tillegg har departementet brukt lovens forarbeider, lovkommentarer og relevant faglitteratur.

Mandatet for etterkontrollen

Etterkontrollen er gjennomført av Nærings- og fiskeridepartementet, og mandatet for arbeidet var:

• Foreta en juridisk gjennomgang og vurdere fiskesalslagslovas bestemmelser for å se på hvorvidt praktiseringen av disse svarer til lovens formål. Det skal også vurderes om samfunnet har tilstrekkelig innsyn i og kontroll med fiskesalgslagenes utøvelse av sin myndighet.
• Hver enkelt bestemmelse skal gjennomgås og det skal identifiseres ev. behov for justeringer, herunder vurdere om bestemmelsen svarer til lovens formål og om den er tilstrekkelig klar og tydelig for enhver som leser, skal etterleve eller håndheve loven.
• Arbeidet skal se hen til utviklingen i sjømatnæringen og relevante forhold i salgs- og fotteningsvilkår, for eksempel forsøksordninger og initiativer, i førstehåndsomsetningen.

Bakgrunn for etterkontrollen

Fiskesalgslagsloven var 10 år i 2023. Regelverksarbeid er en kontinuerlig prosess, og avsluttes ikke på det tidspunktet en lov er vedtatt. Praktiseringen av en bestemmelser i en lov, rettslig prøving i domstolene, sosiale, økonomiske og teknologiske endringer i samfunnet mv. påvirker lovenes tolkning, virkeområde eller formål. Det gjelder også fiskesalgslagsloven. Forvaltningens løpende kontakt med fiskesalgslagene og organisasjonene i sjømatnæringen, i oppfølging av bearbeidingsutvalgets rapport fra 2022, og ulike rettsprosessene, har avdekket flere momenter i førstehåndsomsetningen som bør vurderes.

Mange av utfordringene i førstehåndsomsetningen springer ut av den strukturelle ubalansen i fiskesalgslagsloven, som gir den ene parten i markedet – fiskerne – ansvaret for å organisere og drive førstehåndsomsetningen gjennom fiskesalgslagene. Den andre part – kjøperne – har begrenset innflytelse på hvordan markedsplassene til fiskesalgslagene utformes. Det kan derfor være utfordrende for fiskesalgslagslagene å lage rammer for førstehåndsomsetningen som alle partene i markedet har tillit til, og som sikrer en samfunnsøkonomisk lønnsom utnyttelse av ressursene.

Bakteppet for etterkontrollen er et behov for å vurdere hvorvidt systemet følger samfunnets utvikling, fremmer fiskesalgslagslovens formål, om det hindrer eller medvirker til konkurranse om råstoff, og om det er deler av salgslagssystemet som ikke fungerer som tiltenkt etter ikrafttredelse av fiskesalgslagsloven, for eksempel i utøvelsen av offentlig myndighet.

• Høring - etterkontroll av fiskesalslagslova