Ny rapport: Norge må prioritere hardere i neste NTP

Rapporten peker på to særlig viktige veivalg: Norge bør utnytte kapasiteten i transportsystemet bedre før det bygges nytt, og mer av ressursene bør flyttes fra ulønnsomme store investeringer til drift, vedlikehold og fornying.

– Vi står foran en transportplan der det blir nødvendig å prioritere hardere. Da må vi spørre om vi får mest igjen for pengene ved å bygge mer, eller om vi først bør utnytte kapasiteten bedre og ta bedre vare på infrastrukturen vi allerede har, sier prosjektleder Askill Harkjerr Halse, seniorforsker ved TØI.

NTP 2029-2040 skal utformes i en tid med knappere økonomisk handlingsrom, større usikkerhet og krav om omstilling til lavutslippssamfunnet i 2050. Samtidig tar samferdsel en stor og økende del av offentlige budsjetter. Forskerne mener dette gjør det nødvendig å stille et grunnleggende spørsmål: Kan transportbehovene løses mer effektivt enn i dag?

Rapporten viser at pris i liten grad brukes til å spre trafikk og utnytte ledig kapasitet. Samtidig finnes det kapasitetsproblemer i rushtiden på veier rundt de store byene, i kollektivtransporten og på jernbanen. Forskerne anbefaler derfor at mer treffsikker prising av vei, kollektivtransport, ferjer og flyruter vurderes som alternativ til kostbare kapasitetsøkninger.

Rapporten peker også på behovet for en tydeligere dreining mot vedlikehold. Vedlikeholdsetterslepet er beregnet til 33-54 milliarder kroner for riksveier og 60-100 milliarder kroner for fylkesveier, målt i 2021-kroner. Samtidig inneholder NTP flere store investeringsprosjekter med betydelig negativ samfunnsøkonomisk lønnsomhet.

– Vedlikehold framstår ofte mindre synlig enn nye store prosjekter, men kan gi høy samfunnsnytte. Når vi utsetter vedlikehold, risikerer vi at kostnadene øker og at problemene blir større senere. Derfor bør vedlikehold og fornying vurderes mer systematisk opp mot nye investeringer, sier Paal B. Wangsness, en av forfatterne og forsker ved TØI.

Forskerne peker på at økt vedlikeholdsinnsats i mange tilfeller trolig vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Ved å prioritere forebyggende og tilstandsbasert vedlikehold kan samfunnet unngå dyrere reparasjoner senere, redusere risikoen for brudd og få mer igjen for transportpengene.
Rapporten anbefaler også at beslutningsgrunnlaget i NTP forbedres. Store investeringer bør i større grad sammenlignes med andre virkemidler, som prising, regulering, bedre kapasitetsutnyttelse og mindre tiltak i eksisterende infrastruktur. Målet er en transportplan der sammenhengen mellom mål, virkemidler og prioriteringer blir tydeligere.

TRANSPLAN er et forskningssenter ledet av TØI. Senteret skal utvikle kunnskap, modeller og beslutningsgrunnlag for et transportsystem i tråd med Norges klima- og naturmål. Rapporten er den første Transport 2050-utredningen fra TRANSPLAN.