Medietilsynet vil vedtektsfeste krav til NRK om samarbeid

Medietilsynet har på oppdrag fra Kultur- og likestilingsdepartementet utredet hvordan NRK bidrar til mediemangfoldet i Norge, og hvordan allmennkringkasteren påvirker konkurransesituasjonen i det norske mediemarkedet. Utredningen blir en del av kunnskapsgrunnlaget når regjeringen skal legge fram forslag til nye fireårige mediepolitiske styringssignaler for Stortinget senere i år.

Les hele rapporten her.

Medietilsynet vurderer at NRKs oppdrag er hensiktsmessig utformet

Medietilsynets vurdering er at NRK bidrar til økt innholds- og bruksmangfold gjennom å oppfylle allmennkringkastingsoppdraget, differensiere seg fra kommersielle aktører og å nå bredt ut i befolkningen. 

— Slik vi ser det, er NRKs oppdrag hensiktsmessig utformet for å sikre et variert og allsidig tilbud til både brede og smale grupper, speile mangfoldet i befolkningen og bidra til kunnskap og arenaer for offentlig debatt. NRK fungerer som en fellesarena og bidrar til at befolkningen får innhold de ellers i mindre grad oppsøker, sier direktør i Medietilsynet, Mari Velsand. For at NRK også framover skal kunne ivareta rollen som fellesarena og utvikle attraktive nyhetstilbud for unge, foreslår Medietilsynet at NRKs digitale handlingsrom videreføres den kommende fireårsperioden.  

Negative konkurransevirkninger av betydning er ikke påvist

Medietilsynets utredning konkluderer med at NRKs posisjon i markedet for nyhets- og aktualitetstjenester på nett ser ut til å være styrket over tid. Markedsutviklingen gjør at de aller fleste nyhetstjenestene er blitt mer økonomisk sårbare. Dette innebærer at kommersielle medier er mer sårbare konkurranse for konkurranse generelt. Analysene finner likevel ikke at NRK er blitt en nærmere konkurrent til de kommersielle nasjonale nyhetstjenestene på nett. Det er heller ikke påvist noen årsakssammenheng mellom NRKs styrkede posisjon og utfordringene de kommersielle mediehusene har hatt etter forrige utredning i 2021. 

— Konkurranseanalysen har ikke påvist at NRKs tilstedeværelse har store eller vesentlige negative konkurransevirkninger i det nasjonale nyhetsmarkedet på nett som kan påvirke det samlede tilbudet til publikum negativt. Derimot bidrar NRK positivt til mangfoldet i dette markedet gjennom å ha en annen innholdsprofil enn andre nasjonale kommersielle mediehus, sier Velsand. 

Lokal- og regionaviser møter svakere konkurranse fra NRK.no

NRKs tilstedeværelse i det lokale og regionale markedet for nyhetstjenester på nett utøver et enda svakere konkurransepress i 2025 enn tidligere, ifølge Medietilsynets utredning. 

— En mulig forklaring kan være at distriktskontorene i større grad enn tidligere produserer innhold rettet mot et nasjonalt publikum, og at innholdet blir mindre relevant i regionene det har sitt utspring i, sier Velsand. Med bakgrunn i en svak digital posisjon for NRKs regionale nyhetstjenester på nett, foreslår Medietilsynet å utrede NRKs framtidige regionale nyhetsoppdrag, særlig med tanke på hvordan unge brukere skal nås.

Styrket samarbeid med kommersielle redaktørstyrte medier

Etter Medietilsynets vurdering er samarbeid og dialog mellom NRK og andre redaktørstyrte medier styrket siden forrige NRK-utredning i 2021. Medietilsynet påpeker at slike samarbeid er relevante tiltak for å bidra til solid nyhetsproduksjon nasjonalt, regionalt og lokalt, et bredt norskspråklig innholdstilbud og bedre forutsetninger for å håndtere kostnadsvekst, blant annet knyttet til rettigheter.

— Derfor foreslår vi å tydeliggjøre forventninger om samarbeid ved å ta inn en bestemmelse om dette i NRKs vedtekter, sier Velsand. Hun påpeker at samarbeid er en måte å balansere effektene NRK som offentlig finansiert allmennkringkaster har på konkurransen i markedet.

Utvidet krav til norsk musikk

Medietilsynet anbefaler videre at kravet om 40 prosent norsk musikk utvides til også å gjelde NRK Jazz og NRK Klassisk, slik at dette kravet omfatter hele NRKs radioportefølje. Medietilsynet ser ikke behov for andre justeringer i kravene til NRKs innholdstilbud. 

Rapporten viser også hvordan NRKs oppdrag omfatter å reflektere det kulturelle og språklige mangfoldet i Norge, og å sikre at tilbudet er tilpasset ulike grupper. Medietilsynet påpeker at både innhold og tilgjengelighet er viktig: NRKs styrkede språkoppdrag, med innhold på samiske språk, nasjonale minoritetsspråk og norsk tegnspråk, og skjerpede krav til tilgjengeliggjøring og universell utforming, bidrar til å tydeliggjøre NRKs rolle og til å sikre at flere grupper kan bruke tilbudet.

Medietilsynets anbefalinger basert på utredningen

• NRKs digitale handlingsrom bør videreføres i kommende fireårsperiode. Konkurransesituasjonen i markedet for nyhets- og aktualitetstjenester på nett gir ikke grunnlag for å begrense NRKs virksomhet i dette markedet, verken nasjonalt eller lokalt/regionalt.
• Den svake digitale posisjonen NRKs regionale nyhetstjenester på nett har, tilsier at det bør utredes hvilke egenskaper det regionale oppdraget bør ha framover. 
• Krav til NRK om å samarbeide med kommersielle redaktørstyrte medier bør vedtektsfestes, uten å spesifisere samarbeidsformer. 
• Kravet om 40 prosent norsk musikk bør utvides til også å gjelde NRK Jazz og NRK Klassisk, slik at kravet omfatter hele NRKs radioportefølje.

NRK bør fortsatt ha adgang til sponsorinntekter i et begrenset omfang.