Ny samfunnsøkonomisk analyse av satellittbaserte PNT-tjenester

Mange viktige samfunnsområder er i dag avhengige av slike satellittjenester. De bidrar til mer effektiv drift og lavere kostnader, men gjør oss også sårbare hvis signalene svikter.

Bortfall eller svikt i de satellittbaserte PNT-tjenestene kan true liv og helse og påvirke samfunnssikkerheten negativt. I Øst-Finnmark er jamming av GPS blitt et daglig problem. Dette rammer blant annet transport, helsetjenester og politiet, og kan true både liv, helse og samfunnssikkerhet.

-Denne rapporten gir viktig kunnskap om hvor sårbart samfunnet er, og vil være nyttig i arbeidet med å styrke beredskapen, sier fiskeri- og havminister Marianne Sivertsen Næss.

Menon Economics har vurdert hvordan PNT-tjenester brukes i Norge, hvilke sektorer som er avhengige av dem, og hvilke samfunnsøkonomiske konsekvenser bortfall av tjenestene kan få. Analysen viser at økende bruk av satellittbaserte PNT-tjenester gir betydelige effektivitetsgevinster, men også kan øke samfunnets sårbarhet dersom robusthet og alternative løsninger ikke utvikles parallelt.

- Jeg vil takke Menon Economics for en grundig analyse. Vi vil gå nøye gjennom rapporten og formidle resultatene til andre berørte departementer og virksomheter. Rapporten er viktig grunnlagsdokument i vårt arbeid med å trygge Norge, sier fiskeri- og havministeren.

Les rapporten: Samfunnsøkonomisk analyse av satellittbaserte PNT-tjenester

Fakta om rapporten

Nærings- og fiskeridepartementet ga høsten 2025 Menon Economics i oppdrag å utrede avhengigheten av satellittbaserte tjenester for posisjonsbestemmelse, navigasjon og tidsbestemmelse (PNT-tjenester), hvilke positive virkninger som skapes gjennom bruken og samfunnsøkonomiske konsekvenser et bortfall eller forstyrrelser av tjenestene vil ha. 

Utredningen skal gi grunnlag for å identifisere samfunnsområder som er særlig avhengige av satellittbasert PNT, som er sårbare ved bortfall av slike tjenester og som kan redusere risiko gjennom forebyggende og konsekvensreduserende tiltak. Utredningen skal også peke på tiltaksområder og potensielt effektive tiltak med tanke på å redusere mulighet for, og samfunnsøkonomiske konsekvenser av, forstyrrelser og bortfall av satellittbaserte tjenester.

Rapporten viser at satellittbaserte PNT-tjenester i dag en grunnleggende del av infrastrukturen i det digitale samfunnet. Basert på sektorvise analyser, anslås de prissatte direkte kostnadene ved et syv dagers bortfall i Norge til om lag 3,4 milliarder kroner. Dette inkluderer ikke forsvarssektoren.

En fullstendig vurdering av konsekvensene kan ikke begrenses til summen av direkte tap i enkeltsektorer, men må også ta hensyn til at noen av sektorene som er mest avhengig av PNT-tjenester, også selv utgjør samfunnskritisk infrastruktur som andre sektorer igjen er avhengig av. De største sårbarhetene er ikke nødvendigvis der de direkte kostnadene er høyest, men i sektorovergripende funksjoner som kraftforsyning, finans og elektronisk kommunikasjon.

Disse sektorene har i utgangspunktet redundans, men risikoen knyttet til infrastrukturen vil likevel være forhøyet ved bortfall eller manipulering av satellittbaserte PNT-tjenester. Samlet viser analysen at økende bruk av satellittbaserte signaler gir betydelige effektivitetsgevinster, men også kan øke samfunnets sårbarhet dersom robusthet og alternative løsninger ikke utvikles parallelt.