Kommunens krav overkjørt: NVE ignorerte støygrense i Gulen – “vetoretten” følges ikke i praksis

-Nå står vi overfor en prinsipielt viktig sak: den første vindkraftkonsesjonen som er gitt etter at kommunene fikk vetorett 1. juli 2023, er også den første som viser hvor lite denne vetoretten kan bety i praksis, sier John Fiskvik, leder i Motvind Norge.

Prosjektet gjelder én vindturbin i Sløvåg industriområde i Gulen kommune, med planlagt effekt på opptil 18 MW og en totalhøyde på hele 275 meter – den høyeste som noen gang er gitt tillatelse til i Norge. Turbinen skal brukes som testturbin for havvindteknologi, eiet av Georgine Wind AS. De fem første årene skal anlegget brukes til teknologisk testing, før det etter planen går over i ordinær drift i 25 år.

Gulen kommune åpnet for prosjektet gjennom en forenklet endring av reguleringsplanen, der maksimal høyde for vindturbiner ble økt fra 150 meter til 275 meter. Vedtaket skapte sterke reaksjoner fra naboer, miljøvernorganisasjoner og Statsforvalteren, som mente saken var for omfattende til å behandles som en “forenklet prosess”. Statsforvalteren opphevet vedtaket, men Olje- og energidepartementet omgjorde opphevelsen og stadfestet planen.

Støykravet fjernet – kommunen ikke varslet

Da konsesjonen ble gitt 3. juli 2025, hadde NVE fjernet kommunens krav om maksimalgrense på 37 dB LpAeq8h for nattstøy (*). NVE begrunner dette med «likhetsprinsippet» – altså at det ikke skal gjelde ulike støykriterier mellom kommuner.

Problemet er at kommunen ikke ble informert før vedtaket ble gjort. Hadde Gulen fått vite at kravet ville bli fjernet, kunne kommunen benyttet sin vetorett og sagt nei til utbyggingen før konsensjonen ble gitt. Dermed fremstår prosessen som en omgåelse av den vetoretten regjeringen fremhevet som garantien for lokal kontroll.

Motvind Norge: – Et kraftig varsko til alle kommuner

– Dette er et meget alvorlig varsko til alle landets kommuner, sier John Fiskvik, styreleder i Motvind Norge.

– Vi ser nå svart på hvitt at NVE ikke tar hensyn til kommunale forutsetninger når konsesjon blir gitt. Gulen kommune satte en klar grense for nattstøy – men NVE valgte å overse den, og det uten engang å varsle kommunen før konsensjonen ble gitt. Da har man i praksis fratatt kommunen sin vetorett.

Fiskvik mener saken undergraver grunnlaget for den politiske reformen som skulle gi kommunene reell makt i vindkraftsaker.

– Lovendringen fra 2023 ble markedsført som en seier for lokaldemokratiet. Men hvis NVE kan fjerne kommunale krav og så vedta konsesjon uten forvarsel, er vetoretten ikke verdt mye. Dette er den første konsesjonen etter lovendringen – og allerede ser vi at systemet har alvorlige svakheter. Kommuner må si tydelig nei til vindkraftutbygging så fort som råd, er Fiskviks klare råd. 

Første sak etter lovendringen – og et dårlig signal

Fra 1. juli 2023 må alle nye vindkraftprosjekter på land ha kommunal planavklaring før NVE kan gi konsesjon. Hensikten var å styrke lokaldemokratiet og redusere konfliktene mellom stat og kommune. Men i Gulen-saken opplever kommunen det motsatte: at kommunale forutsetninger ikke blir tatt på alvor.

Samtidig understreker NVE at de ønsker like regler for alle prosjekter. Men for Gulen kommune – og for andre kommuner som nå står foran lignende avgjørelser – skaper dette usikkerhet. Hvilke vilkår teller egentlig, og hvor går grensen for lokal innflytelse?

Konsesjonen til Georgine Wind AS er allerede påklaget av flere parter, blant annet av lokale beboere og Motvind Norge.

– Alle forstår at dette ikke bare handler om én turbin i Gulen, men om tillit til det nasjonale systemet, sier Fiskvik.

– Når kommuner ikke får vite at deres egne vedtak settes til side og ikke får mulighet til å endre kurs, brytes grunnleggende prinsipper for åpenhet og rettssikkerhet. Dette er ikke akseptabelt, avslutter John Fiskvik i Motvind Norge.

*Hva betyr 45 dB Lden – og hvorfor er 37 dB LpAeq8h strengere?
Den nasjonale støygrensen for vindkraftverk er satt til høye 45 dB Lden. Dette er ikke et døgnsnitt, men et års­gjennomsnitt som tar høyde for alle døgn gjennom året. Kveld og natt vektes tyngre (+5 dB for kveld, +10 dB for natt), men fordi det er et gjennomsnitt over tid, vil svært høy støy enkelte netter likevel regnes som “akseptabel”.

Når det er vindstille, er det nærmest helt stille – og disse periodene “kompenserer” for perioder med mye støy når vinden står rett på. Resultatet er at folk vil oppleve betydelig høyere støy i praksis enn det tallene antyder.

Kommunen i Gulen ønsket derfor en grense på 37 dB LpAeq8h, som måler faktisk gjennomsnittlig nattestøy over åtte timer – en reelt strengere og mer presis beskyttelse for innbyggerne.

Da NVE fjernet dette kravet med henvisning til «likhetsprinsippet», ble kommunens rett til å beskytte innbyggerne mot plagsom nattestøy satt til side.