Konsulentavtale: Betydelig overskridelse og lite oppfølging

– En slik betydelig overskridelse av en inngått rammeavtale kan bidra til å svekke tilliten til offentlige anskaffelser, sier riksrevisor Karl Eirik Schjøtt-Pedersen.

Riksrevisjonen har kontrollert hvordan departementene har brukt rammeavtalen for konsulenttjenester på IKT-området. Avtalen gir departementene mulighet til å kjøpe tjenester for inntil 600 millioner kroner.

Les undersøkelsen.

Betydelig overskridelse

Undersøkelsen viser at departementene har kjøpt konsulenttjenester for 187 millioner kroner mer enn rammeavtalen tilsier ­- en overskridelse på 31 prosent.

– Vi mener dette er en betydelig overskridelse. Beløpet på 187 millioner kroner kunne og burde vært konkurranseutsatt, sier Schjøtt-Pedersen.

Regelverket for offentlige anskaffelser er smidig. Hva som er et betydelig beløp, må vurderes i hver enkelt sak. I noen tilfeller kan man overskride en rammeavtale og fortsatt være innenfor.

Riksrevisjonen mener at denne overskridelsen fremstår som betydelig og kan bryte med anskaffelsesregelverket.

For lite oppfølging fra DSS

Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS) eier og forvalter rammeavtalen. De skal følge opp departementenes forbruk, men har ikke gjort nok for å følge opp.

– DSS har et særskilt ansvar som avtaleeier. Hadde de fulgt opp bedre, kunne overskridelsen vært unngått, sier Schjøtt-Pedersen.

Allerede i januar 2023 så DSS at departementenes konsulentbruk var stor. Likevel tok de ikke nødvendige grep.

Først ett og et halvt år etterpå utlyste DSS en ny konkurranse – en prosess som tar seks til tolv måneder. Bare en måned etter at arbeidet med ny utlysning startet, var overskridelsen et faktum.

Fikk beskjed til slutt, men fortsatte å kjøpe

DSS informerte heller ikke departementene om hvor mye av rammeavtalen som var brukt opp, før den faktisk var overskredet. Det gjorde det vanskelig for departementene å ha oversikt.

Først da overskridelsen var en realitet, fikk departementene beskjed. Likevel fortsatte både Forsvarsdepartementet, Utenriksdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Departementenes digitaliseringsorganisasjon og DSS selv å kjøpe konsulenttjenester gjennom avtalen.

– Det er ikke tilfredsstillende at flere departementer og virksomheter fortsatte å kjøpe konsulenttjenester gjennom avtalen. Når en avtale er brukt opp, gjelder den ikke lenger, understreker Schjøtt-Pedersen.

Starter ny undersøkelse

En stor del av rammeavtalen er brukt til programmet for felles IKT-tjenester for departementsfellesskapet. Riksrevisjonen starter nå en ny undersøkelse der vi skal se nærmere på styringen av dette programmet.

Resultatet skal rapporteres til Stortinget og blir offentlig i 2026.